11月29日上午10点，最高人民检察院举行主题为“依法履行检察职能，从严惩治开设赌场犯罪”的新闻发布会，通报检察机关依法履职，从严惩治开设赌场犯罪工作情况，发布检察机关依法惩治开设赌场犯罪典型案例，并回答记者提问。
最高检新闻发言人李雪慧介绍，赌博类犯罪主要包括赌博罪、开设赌场罪以及刑法修正案（十一）新增的组织参与国（境）外赌博罪。从检察机关办案情况看，起诉的赌博类犯罪中开设赌场罪占八成以上，网络赌博成为主要犯罪形式，犯罪链条长、涉案人员多，犯罪集团化特点突出。2021年1至9月，全国检察机关起诉开设赌场罪63238人，同比上升40%，上升趋势明显。
开设赌场犯罪呈高发态势
最高检检察委员会委员、第一检察厅厅长苗生明介绍，从检察机关办案数据看，开设赌场犯罪呈高发态势。今年1至9月与2018年至2020年三年同期平均办案数相比较，全国检察机关受理审查逮捕24539件52422人，上升22.85%和14.18%；批准逮捕18739件36780人，上升17.79%和6.4%；受理审查起诉29870件74104人，上升46%和33.26%；提起公诉25140件63238人，上升49.27%和45.71%。
2018年至今年9月，全国检察机关共受理审查逮捕104642件234095人，批准逮捕81480件171121人；受理审查起诉114895件305553人，提起公诉98069件255850人。
刑法修正案（十一）增加
组织参与国（境）外赌博罪
苗生明表示，今年3月1日生效实施的刑法修正案（十一）对刑法第303条进行了修改，将开设赌场犯罪第一档法定最高刑从原来的有期徒刑三年，提高到五年，并增加了组织参与国（境）外赌博罪的新规定。
开设赌场犯罪及案件办理
呈现四个特点
苗生明表示，开设赌场犯罪及案件办理呈现的新特点。
一是开设赌场犯罪相较其他犯罪，涉国（境）外因素多。主要表现为境外赌博犯罪集团以高额回报为诱惑，发展我境内人员成为代理，由代理组织我境内公民赴境外赌博以及为逃避打击将服务器放在境外，借助互联网在我境内招赌吸赌，实施网络开设赌场犯罪。从办案数据上看，今年1至9月，全国检察机关起诉涉国（境）外犯罪（涉外犯罪、涉港澳犯罪）13329人，其中开设赌场罪1376人，占比10.32%，仅次于偷越国（边）境罪，居第二位。
二是新型开设赌场犯罪具有较强的欺骗性和隐蔽性。不法人员为了攫取非法巨额利益，有的打着国（境）外赌博合法的幌子，依托境外赌场，大肆发展我境内人员成为赌场代理，通过代理组织我境内公民出境赌博；有的将网络棋牌类软件、APP进行包装，以娱乐、返利等形式，招赌、吸赌，诱骗他人一步一步走进赌博的圈套。同时，因为赌博行为发生在境外，或者在网络上以娱乐、游戏的名义招赌、吸赌，犯罪形式更为隐蔽，也给司法机关打击和惩治该类犯罪带来一定的困难。
三是犯罪链条长、涉案人员多，犯罪集团化倾向明显。新型开设赌场犯罪中，犯罪分子充分利用信息网络技术，将相关的软件、平台研发，赌场、代理与赌客之间的勾连，赌场的宣传、推广，实施赌博活动以及赌博后的赌资结算等环节分割开，由不同的人员分工合作，利用不同的途径进行赌博活动，犯罪链条长、涉案人员多，各环节分工明确，犯罪集团化特征明显，伴发多种犯罪，同时，也给司法机关对相关的犯罪取证工作和事实认定带来困难。
四是犯罪涉及的地域广，社会影响大，危害严重。新型开设赌场犯罪，特别是利用网络开设赌场，在互联网上进行推广，招赌揽赌，参赌人员数量众多，常常遍及全国。赌博犯罪给参赌人员造成直接的重大财产损失。同时，该类犯罪还会造成巨大的资金外流，影响国家经济安全，影响国人形象。许多赌博犯罪还伴随着网络诈骗、敲诈勒索、非法拘禁、偷越国（边）境等犯罪，严重影响社会秩序、危害我国公民的人身财产安全。
立足检察职能
依法严惩开设赌场犯罪
苗生明表示，检察机关立足检察职能，准确适用法律，依法严惩开设赌场犯罪。
一是加强研究和指导，重点打击治理跨境赌博犯罪。最高检高度重视打击治理跨境赌博工作，对于当前开设赌场犯罪形势、犯罪规律、犯罪特点、法律适用、刑事政策等问题进行专门研究，确保准确认定犯罪事实，依法精准打击开设赌场犯罪；积极参与涉及赌博犯罪的立法和相关法律文件的研究制定工作，对全国人大常委会关于刑法修正案（十一）中涉及刑法第303条的修订，提出了相关的意见和建议，并会同有关部门，结合当前开设赌场犯罪的新形势，研究出台了《关于办理跨境赌博犯罪案件若干问题的意见》，为各地依法惩治开设赌场犯罪提供法律适用意见；结合赌博犯罪高发的态势，对于重点地区，下发了《关于积极参与打击治理跨境赌博工作，依法严厉打击跨境赌博犯罪的通知》，部署各地检察机关开展打击治理跨境赌博工作，并提出了明确的工作要求。
二是充分发挥检察一体化制度优势，依法严惩开设赌场犯罪。今年1至9月，对于开设赌场犯罪，检察机关共计侦查监督立案369起，纠正漏捕1833人，纠正移送起诉遗漏罪行610人，纠正遗漏同案犯2068人，书面提出纠正侦查活动违法1308件，提出抗诉233件。
三是坚持宽严相济刑事政策，确保开设赌场犯罪案件的办理效果。最高检针对当前开设赌场犯罪的新特点，与有关部门共同发布《关于敦促跨境赌博相关犯罪嫌疑人投案自首的通告》，对在境外仍然存在侥幸心理从事赌博犯罪的人员讲清政策，对于主动回国说明情况、接受处罚的，依法给予从轻、减轻处罚；对于情节较轻的，甚至可以免予处罚。
今年1至9月，检察机关在办理开设赌场犯罪的案件中，不批准和不予决定逮捕 14786人，不捕率28.67%，不起诉4041人，适用认罪认罚从宽制度58482人，占同期审查起诉审结人数的88.37%，一审宣告、判决开设赌场犯罪53911人，其中刑期在3年以下（含3年）人数47557人，占同期法院一审宣告、判决总人数的88.21%。
对于任何类型的赌博犯罪
“零容忍”
苗生明表示，下一步，检察机关将不断加强对新型赌博类犯罪规律、法律适用等方面的研究；会同有关部门共同加强出入境管理和推进网络空间法治化建设，整治网络黑灰产业链；加大对于新型开设赌场犯罪的预防力度，通过以案释法说理，宣传揭示赌博犯罪的危害。
刑法修正案（十一）
加大对开设赌场犯罪
刑事处罚的力度
苗生明在回答记者提问时表示，针对赌博犯罪的新形势、新变化，刑法修正案（十一）对刑法第三百零三条再次进行修订。一是提高开设赌场犯罪的刑罚。开设赌场犯罪呈递增状态，参与人员多、资金规模大，流动性、隐蔽性强，其社会危害性更大，为严惩开设赌场行为，刑法修正案（十一）提高了三百零三条第二款第一档的最高刑和第二档的最低刑，由三年有期徒刑修改为五年有期徒刑。 二是增加了组织参与国（境）外赌博罪。司法实践对组织跨境赌博行为是予以严厉惩治的，并体现在相关司法解释规定中，刑法修正案（十一）将其在刑法中独立出来，设置单独罪名，体现了国家进一步准确打击赌博犯罪，精细立法、科学立法，对有效遏制当前赌博犯罪活动高发的态势，为公安、司法机关依法打击、惩治该类犯罪提供了法律依据，具有积极意义。
最高检对涉及16个省级地区的
14起开设赌场系列案件挂牌督办
最高检第一检察厅副厅长张晓津在回答记者提问时表示，检察机关充分发挥职能作用，准确认定相关赌博犯罪，严格依法办案，依法从严惩处，对重点案件办理采取了加强对下指导、挂牌督办等方式，如2020年以来最高检分两批次，对涉及16个省级地区的14起开设赌场系列案件挂牌督办，以确保案件办理的质量和效果。
检察机关在办案中
深入贯彻宽严相济刑事政策
苗生明在回答记者提问时表示，检察机关在办理刑事案件中，一贯坚持贯彻宽严相济刑事政策，对于犯罪集团和共同犯罪，其组织者、骨干成员以及主犯依法从重处罚，对于认罪、悔罪、认罚的，依法从轻或者减轻处罚。
对于当前的新型赌博犯罪，考虑到涉国（境）外因素、犯罪链条长、涉案人员多等特点，更是在办案中注重坚持贯彻宽严相济刑事政策，充分运用认罪认罚从宽制度，通过政策的感召，针对在国（境）外实施犯罪，能够主动回国投案，对侦破、查明重大跨境赌博犯罪案件起关键作用以及如实交代犯罪的，依法从轻、减轻处罚。
准确识别娱乐和赌博
自觉远离赌博
张晓津在回答记者提问时表示，只要不被虚假宣传蒙住双眼，不相信娱乐的同时还能赚钱，就不会落入这类陷阱。在网上使用棋牌类游戏软件时，要从正规的渠道下载使用；同时，涉嫌赌博的应用软件，有一个显著的特征，就是具有相关的提现功能，如果发现能够提取现金或者获得有价值实物之类的软件、应用时，请不要使用并及时向公安机关举报。
总之，我们要自觉远离赌博，不论线下还是网络，想通过赌博“发家致富”是行不通的，只会越陷越深，直至债台高筑；试图以赌博来“娱乐”自己，只会徒增烦恼，适得其反，妨害正常生产生活。
个人参与赌博赌资数额较大
是违法行为
张晓津在回答记者提问时表示，我国对于赌博一直坚持“禁赌”的政策，于今年3月1日生效实施的刑法修正案（十一）对第三百零三条进行了修改，目前刑法规定的涉赌博犯罪分别是赌博罪、开设赌场罪、组织参与国（境）外赌博罪，同时治安处罚法也将以营利为目的，为赌博提供条件以及赌博赌资数额较大的，规定为违法行为，并予以相应的治安处罚。因此，如果不是以赌博为业，仅仅是个人参与赌博，不构成赌博犯罪，但是如果赌资数额较大，也是违法行为。
